行業(yè)動態(tài)

       2月22日，全省“五水綜改”暨水利重點工作推進會在濮陽市召開，采取“觀摩+會議”的形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和視察河南重要講話重要指示精神，上午通過現(xiàn)場觀摩、交流互鑒，進一步推動“五水綜改”落細落地，下午在濮陽市迎賓館召開會議。

　　會議總結(jié)了2021年全省“五水綜改”“四水同治”、農(nóng)村供水“四化”和地下水超采治理工作情況，并對2022年工作作了具體安排。

全面推進“五水綜改”

　　今年1月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河南省“五水綜改”工作方案》（豫辦〔2022〕3號），省委農(nóng)村工作會議把“五水綜改”列為今年改革的重大事項。

　　2021年，我省“五水綜改”工作有序推進。

　　水源改革不斷深化。《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》2021年先后頒布實施，水法規(guī)體系不斷完善。開展了66條河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定以及10條河流控制斷面生態(tài)流量調(diào)度，完成了地下水位水量控制指標(biāo)確定和巖溶水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積1000萬畝，初步形成渠灌精準(zhǔn)計量、井灌以電折水等多個類型改革樣板。

　　水權(quán)改革穩(wěn)步推進。累計達成水權(quán)交易意向8宗，年交易水量5.43億立方米；已簽訂交易協(xié)議4宗，交易水量1.72億立方米。

　　創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資模式。“十三五”期間，河南省水利全口徑投資1736.4億元，其中利用社會資金達814.5億元，占46.9%。通過提前轉(zhuǎn)讓供水收費權(quán)，落實出山店、前坪水庫項目建設(shè)貸款6.2億元，探索了重大水利工程貸款融資新模式。賈魯河綜合治理工程通過省政府授權(quán)由省水投集團承建，創(chuàng)新了公益性重點水利工程建設(shè)新模式。

　　水工改革扎實推進。推進運行管理標(biāo)準(zhǔn)化，燕山水庫通過水利部考核驗收，成為我省第五家國家級水利工程管理單位。推進小型水庫管理體制改革，駐馬店市確山縣、南陽市西峽縣和信陽市新縣等3個縣成功申報第二批國家深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

　　水務(wù)改革取得階段性成效。開展“規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”農(nóng)村供水“四化”探索，兩批50個試點縣完成投資90億元。濮陽市高標(biāo)準(zhǔn)全域推進農(nóng)村供水“四化”工作，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同管理、同服務(wù)。

　　會議要求，各市、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，按照省委、省政府決策部署抓好工作落實。

　　——要準(zhǔn)確把握“五水綜改”的深刻內(nèi)涵。推進“五水綜改”，水源是前提，水權(quán)是基礎(chǔ)，水利是根本，水工是支柱，水務(wù)是主業(yè)。水源是指水資源利用和保護，重點解決水資源優(yōu)化配置和有序利用問題；水權(quán)是指水資源確權(quán)和交易，重點解決水權(quán)市場和水權(quán)制度建設(shè)問題；水利是指興修水利工程，重點解決兩手發(fā)力建設(shè)水利工程的新型建管模式問題；水工是指水利工程管理和隊伍建設(shè)，重點解決創(chuàng)新水利工程運行管理機制和提高水工隊伍市場競爭力問題；水務(wù)是指城鄉(xiāng)供水一體化和供排一體化，重點解決水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化的實現(xiàn)路徑問題。

　　——要準(zhǔn)確把握“五水綜改”的目標(biāo)任務(wù)。制定完善相關(guān)法規(guī)政策，進一步健全完善政府與市場協(xié)同發(fā)力的水治理體制，培育充滿活力和競爭力的市場主體，以強化水資源剛性約束推動形成供用水新格局，以明晰權(quán)益構(gòu)建公平有序的水權(quán)交易市場，以創(chuàng)新投融資機制加快水利建設(shè)，以現(xiàn)代化管理提高工程效率效益，以市場化手段推進水務(wù)產(chǎn)業(yè)一體化，形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場運作、社會參與的水利建設(shè)運行體系，支撐全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　——要聚焦重點任務(wù)實現(xiàn)重大突破。水源改革方面，要通過建立規(guī)劃水資源論證制度，加快跨省轄市河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定，在深入落實“四水四定”上取得突破，加快推進農(nóng)業(yè)水價改革，今年完成1500萬畝的改革任務(wù)。水權(quán)改革方面，要通過選擇南陽市作為區(qū)域試點，唐白河流域作為流域試點，在水權(quán)交易的范圍和數(shù)量上取得新突破。水利改革方面，要再謀劃實施一批大項目，在深化水利投融資體制改革上取得突破。水工改革方面，要組建省水務(wù)集團，在建強“水工”省隊上取得突破。水務(wù)改革方面，要擴大農(nóng)村供水“四化”試點范圍，在做強城鄉(xiāng)供水一體化上取得突破。

　　——要積極主動全面推進。各市要把“五水綜改”擺在重要議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作重點，細化工作舉措，今年務(wù)必取得突破。各成員單位要按照任務(wù)分工，抓緊時間開展13個專題研究，牽頭單位要切實負起責(zé)任，理清各專題的改革目標(biāo)、思路、任務(wù)、舉措、時間節(jié)點，力爭6月底前完成專題研究報告。

高質(zhì)量推進農(nóng)村供水“四化”工作

　　為鞏固農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興，河南省堅持“人民至上”理念，探索農(nóng)村供水“規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”的“四化”新路徑，選擇濮陽市和平頂山市兩個省轄市，清豐縣、南樂縣等21個縣（市）開展試點。河南省水利廳、濮陽市“探索供水四化新路徑，保障農(nóng)村飲水安全”作為國務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法，受到國務(wù)院通報表揚。

　　按照農(nóng)村供水“四化”要求，河南省編制了《河南省農(nóng)村供水保障行動方案》，2020年啟動了第一批32個農(nóng)村供水 “四化”試點縣，2021年又啟動了第二批18個縣，總投資約300億元。截至去年底，第一批試點縣已到位資金73.91億元，完成投資66.45億元，開工建設(shè)水廠41處，完成23處；第二批已經(jīng)到位資金37.68億元，完成投資23.77億元，開工建設(shè)水廠18處，完成8處。濮陽市探索“全市規(guī)劃一張網(wǎng)、一體布局擴容提質(zhì)、一個機制協(xié)調(diào)推進、一處水源覆蓋城鄉(xiāng)、一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)群眾”“四化”新路徑，把南水北調(diào)水送進了千家萬戶，在整個市域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村供水“四化”全覆蓋。焦作市各縣（市）農(nóng)村供水“四化”工程全面開工建設(shè)，安陽市內(nèi)黃縣、滑縣年底前可實現(xiàn)全域通水。

　　會議指出，農(nóng)村供水“四化”工作是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的民生工程，是綜合治理地下水超采的有效途徑。各地要學(xué)習(xí)借鑒濮陽等地的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新投融資模式，高質(zhì)量推進農(nóng)村供水“四化”工作，提高農(nóng)村供水保障水平，增強人民群眾的幸福感、獲得感。一要加快試點縣工作進度。第一批32個試點縣今年要全部完成建設(shè)任務(wù)，第二批18個試點縣明年要全部完成建設(shè)任務(wù)，今年再啟動第三批10個縣的試點工作。到2025年，完成60個縣的試點任務(wù)，“四化”供水覆蓋農(nóng)村人口比例達到60%以上。二要創(chuàng)新投融資機制。農(nóng)村供水“四化”的關(guān)鍵是找到一個適合本地實際的投融資模式，既要能引來資金建得起，又要能長期運營維護好。濮陽等地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出了成功經(jīng)驗，各地要加強研究和探索，在政策許可范圍內(nèi)運用PPP、BOT、EPC+O等模式，加強與國開行等銀行的合作，拓寬融資渠道，加快建設(shè)進度。三要強化水費收繳。建立健全農(nóng)村供水收費機制，充分考慮農(nóng)村居民的承受能力，按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則測算、制定合理水價，設(shè)定農(nóng)民繳費水價上限，對于供水成本過高的地方財政要給予適當(dāng)補貼。要采用市場化運作的辦法保證水費的收繳。四要守牢飲水安全底線。要樹立底線思維，強化風(fēng)險意識，對脫貧地區(qū)、脫貧人口、供水薄弱和易反復(fù)等重點區(qū)域重點人群進行動態(tài)監(jiān)測，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時整改，確保不發(fā)生規(guī)模性飲水安全問題。

切實抓好“十四五”25項重點水利工程

　　為加快推進興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)，省水利廳根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)劃，謀劃了“十四五”期間擬實施的25項重大水利工程，估算總投資1841.7億元。其中，防洪減災(zāi)類13項、灌溉供水類8項、調(diào)蓄類4項。

　　會議要求，已經(jīng)開工的袁灣水庫、黃河三門峽水庫清淤試點、賈魯河綜合治理、鄭州市金水河治理、固始縣白果沖水庫、鄭開同城東部供水、河南省農(nóng)村供水“四化”、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、三門峽金盧（雞灣）水庫、南水北調(diào)中線觀音寺調(diào)蓄等10項工程要加快建設(shè)進度，確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)；2022年底前要開工建設(shè)淮河流域重點平原洼地治理、賈魯河（鄭州段）流域防洪綜合治理、病險水庫除險加固、黃河下游引黃涵閘改建、鄭州市西水東引、引黃調(diào)蓄等6項工程；昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）、漢山水庫、南水北調(diào)中線防洪影響處理后續(xù)工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠流域綜合治理、黃河下游“十四五”防洪、前坪水庫灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)、南水北調(diào)中線魚泉調(diào)蓄、南水北調(diào)中線沙陀湖調(diào)蓄等9項工程要抓緊開展前期工作，倒排工期，確保“十四五”全部開工建設(shè)。

　　會議強調(diào)，一要認識再提升，扛穩(wěn)扛牢治水興水歷史重任。要站在政治和全局的高度，把實施“五水綜改”作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，緊盯全面提升水安全保障能力的目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷向縱深推進“五水綜改”，切實把“四水四定”落到實處；二要力度再加大，扎實推動“五水綜改”落細落地。要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”問題，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項任務(wù)不折不扣落到實處；三要措施再強化，統(tǒng)籌抓好水利重點工作。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌保護和發(fā)展、當(dāng)前和長遠，突出重點、持續(xù)發(fā)力，推進河南水利高質(zhì)量發(fā)展；四要責(zé)任再壓實，為治水興水提供堅強保障。要強化答卷意識，以能力作風(fēng)建設(shè)年活動為載體，拿結(jié)果說話，用實績交賬。

　　全省“五水綜改”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會主要和分管負責(zé)同志參加會議。會議組織觀摩了濮陽市引黃灌溉調(diào)節(jié)水庫、范縣范水治理工程、范縣南水北調(diào)水廠、范縣農(nóng)村水系治理和連通項目、范縣柳溪小鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、濮陽縣金堤河國家濕地公園。與會代表觀看了濮陽市四水同治宣傳片，濮陽市、南陽市、信陽市、焦作市、安陽市會上分別作了主題發(fā)言。